2017年還剩最后一個(gè)月，今年，建筑業(yè)改革之舉不斷，每一項改革都與建筑企業(yè)的生存和發(fā)展息息相關(guān)。今天，來(lái)為大家盤(pán)點(diǎn)2017年迄今為止，建筑業(yè)都發(fā)生了哪些大事?都有了哪些改變?

一、對《注冊建造師管理規定》進(jìn)行了修訂

住房城鄉建設部辦公廳發(fā)布了《注冊建造師管理規定》(征求意見(jiàn)稿)，對已執行10年的《注冊建造師管理規定》進(jìn)行了修訂，對于原先的《注冊建造師管理規定》有很大變動(dòng)，例如：

去除了“執業(yè)印章”是注冊建造師的執業(yè)憑證。要求所有項目的項目負責人、項目技術(shù)負責人和施工單位技術(shù)負責都必須為注冊建造師。

明確一級建造師和二級建造師承接項目規模。工程施工項目負責人和技術(shù)負責人必須由本專(zhuān)業(yè)注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。其中，大、中型工程施工項目負責人和技術(shù)負責人不得由一名建造師兼任。

明確二級建造師全國執業(yè)。一級注冊建造師可在全國范圍內以一級注冊建造師名義執業(yè)。通過(guò)二級建造師資格考核認定，或參加全國統考取得二級建造師資格證書(shū)并經(jīng)注冊人員，可在全國范圍內以二級注冊建造師名義執業(yè)。工程所在地各級建設主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)不得增設或者變相設置跨地區承攬工程項目執業(yè)準入條件

二、推進(jìn)"四庫一平臺"建設，業(yè)績(jì)補錄截止到今年12月31日

6月21日住建部發(fā)文關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺建設的通知，業(yè)績(jì)補錄截止到今年12月31日，確保實(shí)現全國建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化工作目標。

三、嚴查“掛證”，住建部公開(kāi)舉報電話(huà)!

為落實(shí)國務(wù)院要求，人保部印發(fā)《關(guān)于集中治理職業(yè)資格證書(shū)掛靠行為的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，部署打擊住建、環(huán)評、藥品流通、專(zhuān)利代理、消防等領(lǐng)域職業(yè)資格證書(shū)掛靠問(wèn)題。隨后多部委也對外公開(kāi)“掛證”問(wèn)題舉報受理聯(lián)系方式。而且隨著(zhù)相關(guān)政策的不斷完善，后期證書(shū)掛靠將越來(lái)越難。隨著(zhù)相關(guān)政策收緊、全國社保聯(lián)網(wǎng)等客觀(guān)因素的影響，證書(shū)掛靠或將真的成為歷史。 

四、國務(wù)院將對失信企業(yè)取消資質(zhì)及吊銷(xiāo)個(gè)人執業(yè)資格

為4月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確提出企業(yè)嚴重失信將被取消資質(zhì)、個(gè)人將被吊銷(xiāo)執業(yè)資格!

五、2018年1月1日起未實(shí)名認證不得參與招投標的項目經(jīng)理認定

大力推行實(shí)名認證，未來(lái)覆蓋全國8萬(wàn)余家建筑企業(yè)。

2017年3月，住建部副部長(cháng)易軍提出，建筑工人實(shí)名制管理，將覆蓋全國8萬(wàn)余家建筑企業(yè)的5000多萬(wàn)名建筑工人。

5月11日，經(jīng)過(guò)一年試運用的全國建筑工人實(shí)名制管理平臺，正式上線(xiàn)。

從2018年1月1日起，經(jīng)實(shí)名認證的從業(yè)人員數據用于企業(yè)資質(zhì)申報、參與招投標的項目負責人和技術(shù)負責人認定等。

六、自5月1日起建筑業(yè)取消“屬地納稅”

5月1日起建筑業(yè)取消“屬地納稅”，營(yíng)改增的目的是為企業(yè)減稅，在過(guò)去一年中，有些企業(yè)不但沒(méi)有減稅，稅負反而升高，對此，國家稅務(wù)總局再次出臺“營(yíng)改增”政策改革10條，讓企業(yè)更好地利用營(yíng)改增達到最大限度的減負。

七、《裝配式建筑工程消耗量定額》新標準于3月1日執行

2017年新的標準出臺，《裝配式建筑工程消耗量定額》新標準從2017年3月1日開(kāi)始執行，標準里面包含裝配式混凝土結構工程、裝配式鋼結構工程、建筑構件及部品工程、措施項目等四章。

2017年是裝配式建筑全面發(fā)展的一年，從整體規劃到標準規范體系，從產(chǎn)業(yè)配套能力到建筑隊伍建設，都將獲得突破性進(jìn)展。對于建筑企業(yè)而言，應緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，提早布局裝配式建筑市場(chǎng)，提升裝配式建筑的建設管理能力，方能順應市場(chǎng)需求，獲得長(cháng)足發(fā)展。 

八、2017年先參保再開(kāi)工否則不予核發(fā)施工許可證

2月，國辦在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提到：建立健全與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險參保繳費方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險。

3月20日，人社部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的通知》，明確要求：繼續提高新開(kāi)工項目的參保率，目前全國平均參保率為94.96%;建立健全建筑業(yè)按項目參加工傷保險的長(cháng)效工作機制;不提交建設項目工傷保險參保證明，不予核發(fā)施工許可證，不得開(kāi)工建設。

九、園林綠化資質(zhì)取消

2017年4月13日，住建部下發(fā)通知，正式取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)。同時(shí)要求：不得以任何方式，強制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)，作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。

十、新版《建筑工程設計招標投標管理辦法》5月施行

為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》、進(jìn)一步完善我國建筑設計招標投標制度、促進(jìn)公平競爭、繁榮建筑創(chuàng )作、提高建筑設計水平，住房城鄉建設部頒布了修訂后的《建筑工程設計招標投標管理辦法》(住房城鄉建設部令第33號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。

建筑工程設計招標投標的規章是規范建筑設計市場(chǎng)健康有序發(fā)展的重要保障，原《辦法》(建設部令第82號)于2000年發(fā)布實(shí)施，對規范建筑工程設計招標投標活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)建筑設計市場(chǎng)的發(fā)展變化，在建筑設計招標投標過(guò)程中，招標項目范圍過(guò)寬、招標辦法單一、建筑設計特點(diǎn)體現不足、評標制度不完善、評標質(zhì)量不高等問(wèn)題逐漸凸顯將于5月開(kāi)始實(shí)施。

十一、2017推進(jìn)裝配式建筑并出臺《裝配式建筑行動(dòng)方案》

住建部建筑節能與科技司發(fā)布了2017年工作要點(diǎn)，其中重點(diǎn)提出了全面推進(jìn)裝配式建筑的四大措施，包括出臺《裝配式建筑行動(dòng)方案》、完善裝配式建筑標準規范、推動(dòng)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等。

十二、2017年建筑業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查啟動(dòng)

根據住房城鄉建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》等文件，為加強對換證后建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監管，規范建筑市場(chǎng)秩序，2017年4月起陸續啟動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。

十三、87號文連擊全方位、無(wú)死角規范PPP項目!

87號文件強調“嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，不得將建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將鐵路、公路、機場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎設施建設，儲備土地前期開(kāi)發(fā)，農田水利等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將建設工程與服務(wù)打包作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍”。

十四、工程質(zhì)量保證金7月1日起預留比例由5%降至3%

6月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定在今年已出臺4批政策減稅降費7180億元(人民幣.下同)的基礎上，自7月1日起推出的新降費措施，其中，建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預留比例上限，由5%降至3%。

十五、工程咨詢(xún)單位資格認定或將被率先取消

7月17日，發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)文中未再提及“工程咨詢(xún)企業(yè)需取得相應資格”的要求，或將率先取消工程咨詢(xún)單位資格認定。

發(fā)改委還明確，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價(jià)等級，僅作為委托咨詢(xún)業(yè)務(wù)的參照。任何單位不得對資信評價(jià)設置機構數量限制，不得對各類(lèi)工程咨詢(xún)單位設置區域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價(jià)的工程咨詢(xún)單位設置執業(yè)限制。

十六、關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知

7月24日，住建部發(fā)文《關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知》，決定即日起至2017年10月底對全國房屋建筑和市政基礎設施工程開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。

十七、招投標大變革!招標代理資格取消!物業(yè)管理二級及以下資質(zhì)取消

7月，財政部修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》。

該《辦法》提出：評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料;投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。

8月，發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實(shí)施條例〉的決定》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)(征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。對《招標投標法》的修改中有一條：

在原文件“中標人的投標應當符合下列條件：(一)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準;能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低;但是投標價(jià)格低于成本的除外?！焙笤鲈O一條“前款第二項中標條件適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目?！?/span>

7月31日受?chē)野l(fā)改委法規司委托，中國招標投標協(xié)會(huì )將組織市場(chǎng)主體、業(yè)內專(zhuān)家學(xué)者，就《招標投標法》第十四條關(guān)于工程招標代理機構資質(zhì)管理的條款修訂收集意見(jiàn)：1.取消招標代理資格。2.招標代理資格取消后，政府和協(xié)會(huì )應從哪些方面加強事中事后監管和行業(yè)自律。

招投標市場(chǎng)上目前可用的物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)只有一級資質(zhì)，二級及以下資質(zhì)全部取消。新辦的物業(yè)管理公司只能從三級暫定開(kāi)始申請資質(zhì)，擁有暫定資質(zhì)后企業(yè)可以開(kāi)始接盤(pán)，一年內沒(méi)接到項目就被取消暫定資質(zhì);一年內順利接到了項目，暫定資質(zhì)升級為三級資質(zhì)，業(yè)績(jì)滿(mǎn)足資質(zhì)升級條件后可以逐級升級，最高可升為一級資質(zhì)。

十八、“取消”建設項目環(huán)評單位資質(zhì)管理，取消竣工環(huán)保驗收，簡(jiǎn)化審批流程

國務(wù)院日前簽署第682號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，自2017年10月1日起施行。

減輕企業(yè)負擔，明確審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。也就是說(shuō)10月1日起，全國所有企業(yè)環(huán)評相關(guān)的申請、審核、報表等等費用全都免了!

簡(jiǎn)化建設項目環(huán)境保護審批事項和流程。刪去環(huán)境影響評價(jià)單位的資質(zhì)管理、建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收審批規定;取消行業(yè)主管部門(mén)預審等環(huán)境影響評價(jià)的前置審批程序，并將環(huán)境影響評價(jià)和工商登記脫鉤。

十九、為實(shí)現招標項目全流程，電子化將推行網(wǎng)上異地評標

各地方的電子招標投標公共服務(wù)平臺與本地區公共資源交易電子服務(wù)系統，可以分開(kāi)建設，也可以合并建設。

到2017年底，所有省(區、市)和地市，應實(shí)現本行政區域內電子招標采購活動(dòng)有一個(gè)可供使用的公共服務(wù)平臺。為實(shí)現招標項目全流程電子化將推行網(wǎng)上異地評標。

2018年，全面實(shí)現交易平臺、監督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通。

二十、人社部《國家職業(yè)資格目錄》，目錄之外一律不認可!

經(jīng)國務(wù)院同意，國家人社部2017年9月15日最新發(fā)布了《國家職業(yè)資格目錄》共140項，其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項，含準入類(lèi)36項，水平評價(jià)類(lèi)23項;技能人員職業(yè)資格81項，含準入類(lèi)5項，水平評價(jià)類(lèi)76項。接下來(lái)，國家職業(yè)資格目錄將實(shí)行清單式管理：

1、目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格。

2、除準入類(lèi)職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤。

3、各地區、各部門(mén)未經(jīng)批準不得在目錄之外自行設置國家職業(yè)資格，嚴禁在目錄之外開(kāi)展職業(yè)資格許可和認定工作。

4、行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織和企事業(yè)單位，不得變相開(kāi)展資格資質(zhì)許可和認定。